各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，积极推动《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，满足人民群众高品质旅游需求，提振文旅消费，加快推动全省休闲度假旅游高质量发展，经省政府同意，制定以下实施方案。

一、目标要求

坚持示范引领、文旅融合、绿色发展，丰富休闲度假内涵，营造休闲度假氛围，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，构筑新空间、打造新亮点、培育新场景，激活旅游消费市场新动能，满足大众休闲度假新需求。到2026年，积极培育国家级旅游休闲城市，推出一批休闲度假乡村，国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区均达到10家，场景多样、类型多元的休闲度假产品体系基本建立，主客共享、城乡协调的公共服务体系基本完善，休闲度假环境明显改善，休闲度假产业发展质量效益显著提升，国际化休闲度假旅游目的地建设扎实推进。

二、加强顶层设计

1.优化度假格局。加强统筹谋划，大力推进滨海、海岛、海上、山地、森林、滨湖、温泉、乡村、田园、休闲公园等主题性、特色化和高品质休闲度假产品开发，构建山、海、城、乡一体化推进的休闲度假大格局。面向国际、国内、区域三级旅游市场开发多类型、多层级、四季型休闲度假产品，建设全时空休闲度假旅游省。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。

2.完善空间布局。构建东部“千里滨海”、西部“鲁风运河”、南部“红色沂蒙”、北部“黄河入海”、中部“长城寻迹”等主题旅游风景廊道，串联城市、乡村、景区度假区等重要节点，打造滨海、沿河、环湖、环山等休闲度假连绵带。加快环城市休闲游憩带建设。

3.强化宣传推广。加强“好客山东 好品山东”品牌建设，突出“沿着黄河遇见海”等特色旅游品牌，塑造一批有特色的城市休闲度假品牌，形成一批有吸引力的旅游产品品牌，落地一批有竞争力的休闲度假目的地品牌。强化主流媒体精准推广，实施新媒体传播工程，完善休闲度假旅游现代营销体系。

三、打造休闲度假旅游目的地

1.丰富景区休闲度假功能。实施景区焕新工程，推进休闲化、度假化转型升级，推进泰山、三孔等世界级旅游景区建设，提升国家5A级旅游景区品质。支持周村古商城、台儿庄古城、黄河口生态旅游区、烟台渔人码头、威海那香海、沂南竹泉村、泉城欧乐堡、临清宛园等打造以休闲度假为主要功能的高品质旅游景区。打造崂山、鲁山、抱犊崮（熊耳山）、昆嵛山、沂山、尼山、峄山、泰山、徂徕山、五莲山（九仙山）、蒙山等山岳型休闲度假目的地，马踏湖、天鹅湖、岩马湖、长春湖、峡山湖、微山湖、东平湖、云蒙湖、东昌湖、浮龙湖等滨湖型休闲度假目的地。

2.提升旅游度假区品质。实施度假区提质工程，持续培育内陆湖泊、温泉疗养、主题游乐、山岳森林、文化体验等多种主题类型的度假区。发挥海洋优势，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批滨海型旅游度假区，建设国际著名休闲度假黄金海岸。支持临沂汤头温泉、齐河黄河国际生态城等省级旅游度假区争创国家级旅游度假区，支持枣庄市冠世榴园片区等创建省级旅游度假区。到2026年，省级以上旅游度假区不少于50家。

3.打造休闲度假岛群。加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，重点打造灵山岛、长岛、芝罘岛、崆峒岛、养马岛、刘公岛、鸡鸣岛、桃花岛等休闲度假海岛。突出民宿集聚、生态观光、文化体验、户外运动、秘境探险等多元主题，推动近海岛屿串珠成线，强化海岛旅游特色品牌。

四、打造主客共享的美好生活空间

1.丰富城市休闲度假。推动济南、青岛、烟台、泰安、临沂等市积极创建国家级旅游休闲城市。丰富城市漫游和夜间休闲产品供给，积极利用老街区、老建筑等发展休闲度假产业，打造一批文旅赋能城市更新典型示范和具有“时尚风”“烟火气”的夜间文旅消费集聚区。积极培育会展、商务、休闲、文化体验、康体养生等服务业态，强化城市公园等城市休闲产品供给，培育一批城市休闲旅游新地标。

2.实施乡村度假精品工程。用好乡村文化、山地、森林、水域等资源，发展农耕体验、乡风民俗、休闲农业、山地度假等乡村度假产品体系，提升乡村旅游重点村镇、精品文旅名镇、景区化村庄品质。支持农业龙头企业、生产基地等发展农文旅融合的休闲体验产品。打造沂蒙乡愁民宿等一批农文旅融合乡村休闲民宿集群样板。到2026年，推出15个乡村休闲度假区、50个旅游民宿集聚区和300家休闲度假民宿，基本建成全国知名的乡村休闲度假目的地。

五、壮大休闲度假产业规模

1.夯实完善产业链条。开展“乐宿山东”行动，加强国内国际知名酒店品牌招引，建设改造一批帐篷露营、房车、集装箱、度假木屋等新型住宿产品，打造一批休闲度假酒店集群。叫响“美食山东”品牌，加强鲁菜全国推广，实施百道经典鲁菜、百条美食街、百道网红小吃、百位鲁菜名厨“四个一百”工程。大力发展旅游购物，整合“山东手造”“山东有礼”“老字号”等，推出一批山东旅游必购品大礼包，支持网红带货、产地直播等旅游购物消费新方式。

2.创新发展新兴业态。推动将文博场馆、文物古迹、考古遗址公园等纳入旅游线路，丰富非遗展示场所、传承体验中心、非遗工坊等非遗体验，丰富发展“金声玉振”、“封禅大典”、“日出东方·海之秀”、“国秀·琅琊”、“盛世芳华·牡丹颂”等主题演艺。推进研学旅行创新发展，认定一批高标准中小学生研学实践教育基地。围绕健康山东建设，建立以中医药、温泉、森林、海洋等为支撑的康养旅游示范基地体系。围绕体育强省建设，构建低空飞行、马术、帆船、滑雪、武术、冲浪、赛艇等多种类型的体育旅游示范基地体系。

3.培育壮大市场主体。鼓励支持休闲度假龙头企业发挥资本、品牌等优势，实施跨区域、跨行业、跨所有制结构合作重组。以新技术引进、新业态培育、乡村旅游精品化等为重点，培育一批具有竞争力和发展特色的成长型中小旅游企业。推动存量休闲度假旅游项目转型升级和市场化开发。到2026年，在全省培育100家以上文旅领航型企业，实施100个以上重点文旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。

六、营造放心满意的休闲度假环境

1.提升智慧服务品质。落实“限量、预约、错峰”总要求，推动休闲度假地丰富完善分时预约、监测预警、分流导引等数智旅游服务，对游客中心、旅游厕所、停车场、客房等进行智能化提升改造。到2026年，支持推动在全省打造60家左右智慧旅游样板景区。

2.推动交旅融合发展。打通游客快速入鲁在鲁旅游通道，完善“快进慢游”交通网络。加强路景融合升级改造，重点推进黄河国家文化公园（山东段）、大运河国家文化公园（山东段）及长城国家文化公园旅游风景道建设。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽旅游服务功能，推进高速公路服务区向“旅游型”“休闲型”升级。深化青岛、烟台、威海、日照滨海旅游风景道建设，依托228国道打造全国示范性路段。

3.规范旅游市场秩序。加强旅游行业信用体系建设，对旅游领域严重失信相关责任主体依法依规实施联合惩戒，提高行业诚信水平。加大市场执法力度，建立高效便捷的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制，营造放心旅游消费环境。建立健全旅游安全应急机制，落实安全保障措施，完善应急救援体系。

七、强化支撑保障

1.加强组织领导。依托省政府旅游工作领导小组建立完善推进协调机制，推动解决休闲度假旅游重大问题。省有关部门将休闲度假旅游列为重要工作内容，加大指导支持力度。各市采取有力措施，优化工作协调推进机制，结合实际出台创新性支持政策，推动休闲度假旅游高质量发展。

2.加大政策支持。各级财政统筹现有渠道，支持交通、水利、农业、体育等资金与休闲度假项目融合使用。优化休闲度假旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持相关业态发展。

3.强化项目支撑。聚焦休闲度假新产品、新业态，积极谋划和培育储备一批优质项目，建立休闲度假旅游重点项目库，每年滚动推进一批重点项目建设。鼓励各市结合实际建立重点项目培育库和帮包机制。

省文化和旅游厅                 省发展改革委

省教育厅                       省财政厅

省自然资源厅                   省生态环境厅 

省住房城乡建设厅               省交通运输厅

省水利厅                       省农业农村厅

2023年12月19日

来源：山东省文化和旅游厅 

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