省文化和旅游厅等10部门印发《推进休闲度假旅游高质量发展的实施方案（2024-2026年）》（以下简称《休闲度假旅游实施方案》），对未来三年全省休闲度假旅游高质量发展相关工作进行了全面部署。该方案共包括7个方面、共17条内容，提出要用三年的时间，基本建立“场景多样、类型多元的休闲度假产品体系”，以积极培育国家级旅游休闲城市和国家级旅游度假区为引领，向国际化休闲度假旅游目的地迈进。并提出了未来三年国家级旅游休闲城市和国家级旅游度假区发展的具体数量目标。

该方案是基于当前国内旅游市场的变化趋势和全省旅游产业发展基础而制定的休闲度假产业发展的战略性、指导性政策文件。

首先，我国当前正进入大众旅游新时代，休闲度假越来越成为人们闲暇消费的主要内容。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，已经走过四十多年历程的国内旅游，已由过去只是部分高收入家庭的奢侈消费转变为普通家庭的日常消费，居民年出游次数不断提高。疫情前的2019年，全国城乡居民年平均出游次数已经达到4次，我省大部分城市超过5次，济南、青岛更是达到6次以上。进入2023年旅游业恢复常态化发展以来，旅游市场复苏速度非常快，前三季度国内旅游市场规模已超过2019年同期。事实证明，在居民收入不断提高、国家大力倡导把旅游作为衡量老百姓幸福感、获得感、安全感重要指标的大环境下，旅游已经由过去人们日常闲暇消费的弹性需求转化为刚性需求。正是在这种大趋势下，旅游消费特征也开始由初期的以观光为主向观光、休闲、度假、游学、康养等多元化、综合化发展，其中休闲度假越来越成为主导性诉求、成为人们闲暇消费主要内容。因此，从市场导向的角度，我省出台推进休闲度假旅游高质量发展的《休闲度假旅游实施方案》，正是顺应了社会发展的趋势和旅游消费的潮流。

其次，从当前休闲度假旅游发展趋势来看，生态环境导向的休闲度假旅游正在成为国内旅游发展的重要方向。在现代社会发展理念和生活理念影响下，人们的生态意识越辣越强，生态利用理念越来越科学，也因此引致了人们休闲度假需求的变化，即生态环境导向的休闲度假旅游日益被人们所重视和向往。本次《休闲度假旅游实施方案》的内容充分体现了应对这种需求变化的特征。《休闲度假旅游实施方案》中强调，要“大力推进滨海、海岛、海上、山地、森林、滨湖、温泉、乡村、田园、休闲公园等主题性、特色化和高品质休闲度假产品开发，构建山、海、城、乡一体化推进的休闲度假大格局”。很显然，全省休闲度假旅游大格局的构建，充分对应了生态环境主导的休闲度假需求的这一特征。同时，结合全省生态环境度假资源的地理分布特征，提出了构建全省休闲度假旅游发展格局的构想，即：东部“千里滨海”、西部“鲁风运河”、南部“红色沂蒙”、北部“黄河入海”、中部“长城寻迹”等主题旅游风景廊道，串联城市、乡村、景区度假区等重要节点，打造滨海、沿河、环湖、环山等休闲度假连绵带。

第三，经过多年的开发建设，旅游六要素——食住行游购娱相关的各项产业要素和基础设施已基本完备，以特色要素为主导的度假地建设愈显重要。经过几十年的开发建设，整体来说，全省城乡基础设施体系、公共服务体系、生活服务体系以及旅游产品和服务供给体系等已经基本完善，任何一个地方旅游业发展已不存在基础性短板。在这样的大前提下，极具特色的某一单一要素、特别是极具比较优势的特色资源，就成为休闲度假地建设的主要依托。就是基于这一理念，《休闲度假旅游实施方案》通过对全省休闲度假资源和现有产品的综合评估，提出了依托现有旅游景区、丰富其休闲度假功能来打造综合性休闲度假地的思路。即推进旅游景区向“休闲化、度假化转型升级”，提出了对包括泰山、三孔景区等在内的30处景区分类进行休闲度假功能完善的方向性指引；同时，对省内传统的内陆湖泊、温泉疗养、主题游乐、山岳森林、文化体验等度假区提出了提升产品和服务品质的要求。

第四，海洋旅游要成为全省休闲度假旅游发展的新增长点。山东是海洋大省，毗邻海域面积达15.86万平方千米，大陆海岸线全长3505千米，约占全国的1/6，有海岛584个。但由于条件的限制，几十年来，我省海洋旅游发展一直不充分，旅游开发主要集中在滨海陆地。基于这一现状，《休闲度假旅游实施方案》提出了“打造休闲度假岛群”、把休闲度假从陆地拓展到海洋、海岛的重要思路，具体指出：要加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，重点打造灵山岛、长岛、芝罘岛、崆峒岛、养马岛、刘公岛、鸡鸣岛、桃花岛等休闲度假海岛。通过系列开发建设，打造中国北方最具特色的海岛群休闲度假旅游目的地。

最后，壮大市场主体，夯实产业基础，做大产业规模。发展任何产业，最终还是要依托市场主体，特别是要发挥龙头企业的示范、引领和辐射作用，放大“链主”效应，整体带动休闲度假产业群的发展。《休闲度假旅游实施方案》提出，一要鼓励支持休闲度假龙头企业发挥资本、品牌等优势，实施跨区域、跨行业、跨所有制结构合作重组；二要培育一批具有竞争力和发展特色的成长型中小旅游企业；三要通过培育文旅领航型企业、实施重点文旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群，并设定了具体数量目标。在壮大市场主体的基础上，开展“乐宿山东”行动、打造一批休闲度假酒店集群，叫响“美食山东”品牌、加强鲁菜创新和推广，大力发展旅游购物业、推出山东旅游必购品大礼包，进一步推动文化和旅游深度融合、将文博场馆、文物古迹、考古遗址公园等纳入旅游线路，丰富旅游演艺，推进研学旅行创新发展，积极培育新业态，等等。通过这些具体措施，创新休闲度假产品体系，夯实产业发展基础，把休闲度假产业做大、做强。

总之，在当前旅游消费需求转型、旅游产业发展升级的大环境下，在充分尊重市场规律的基础上，根据需求导向，《休闲度假旅游实施方案》进行了以产品体系完善、服务品质提升、发展格局重构为重点的政策措施体系的顶层设计，形成了推进全省休闲度假旅游高质量发展的政策工具包，对推动全省旅游业高质量发展必将起到重要的促进作用。

来源：山东省文化和旅游厅

相关链接：《省文化和旅游厅等10部门关于印发推进休闲度假旅游高质量发展的实施方案（2024-2026年）的通知》