2023年，市文化和旅游局在市委依法治市办的支持指导下，全面贯彻落实习近平法治思想，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的法治机制，不断深化依法行政工作，规范行政执法，积极推进法治政府建设。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

根据《聊城市文化和旅游局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。将全面落实文化和旅游依法行政、高效完成执法工作等作为推进法治政府建设的重要举措，认真履职尽责。扎实推进落实国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作，提前发现保护地下文物遗存，在土地供应前依法完成考古调查、勘探、发掘工作，破解制约建设项目落地的体制机制障碍。组织召开专题述法会议一次，党组成员分别围绕学习贯彻习近平法治思想以及法治工作开展情况、存在问题和改进措施等内容进行述法，并逐人制定问题清单及整改措施。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学习引领，提升法治素养。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想。理论中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》等内容，并进行专题研讨，牢固树立领导干部带头遵守法律、敬畏法律、掌握法律的思想。党组会集体学习《李长萍同志在市委全面依法治市委员会第八次会议上的讲话》《中共聊城市委全面依法治市委员会2023年工作要点》等文件精神，自觉运用法治思维和法治方式开展好工作。

（二）强化权力制约，推进依法决策。健全内部权力监督制约机制，加强党内法规工作建设，全面排查廉政风险，完善防控制度措施，加强对重点职能、重点岗位的制约和监督。万航律师事务所专业律师团队作为常年法律顾问，在重大案件办理、涉法事务讨论中全程参与，确保决策符合法治要求。开展“诚·清风”作风效能专项提升行动和政务服务事项标准化、易用性提升等工作，营造、优化法治营商环境。

（三）强化宣传引导，优化市场环境。将普法宣传与重要节日相结合，在“5.19中国旅游日”“6.12文化和自然遗产日”等重要节点开展宣传活动。将普法和业务工作相结合，积极开展法治宣传教育进校园活动，联合聊城职业技术学院开展《中华人民共和国黄河保护法》宣传；在文化惠民演出、优秀传统文化进学校、社区、军营等活动中开展普法宣传，展演法治题材作品；开展防范未成年人沉迷网络、绿书签、文明旅游进景区等各类宣传活动，全力维护文旅市场秩序，营造健康有序、风清气正的文化和旅游市场环境。

（四）强化执法效能，严格依法行政。调整执法支队内设机构，选聘招录工作人员5人，开展执法、监督和保障岗位人员交流，组织全市文化市场综合执法和扫黄打非培训3次，完成鲁滇、鲁青对口交流任务。推进信用体系建设，建立“分级管理、评星定级、分类监管、动态升降”的执法监管新机制，建立市场经营主体一般监管和重点监管名单并实施动态调整。全年累计开展“助老护苗”、剧本娱乐经营等各类整治专项行动41次，受理投诉举报和线索转办313件，出动执法人员10626人次，办结行政处罚案52件，罚没198万余元，取缔无证经营娱乐场所30余家次，关停非法链接境外网站微信公众号2个，联办、转办刑事案件13起，收缴非法有害出版物230万册、销毁61.9吨。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法形式需进一步优化。缺少法治宣传的亮点措施和形式，法治宣传形式比较单一，针对性、时效性不强，导致群众对文旅政策的理解、把握上存在一定的“盲区”。一些违规经营业主不配合文化执法工作，给文化执法工作的正常开展带来了一定难度。比如网吧接纳未成年人，在执法办案中需要对未成年人进行调查询问留取证据时，往往不配合，在今后的案件办理和普法宣传中还需要进一步抓住重点，与群众多交流沟通，营造全民守法的社会环境。

（二）新兴市场带来新挑战。剧本类娱乐等新兴业态正在逐步纳入执法监管范围，娱乐、出版、文物等领域市场经营主体涉及多个监管部门，责任不清，职责的不明的问题还有所存在。随着群众对网络出版物、网络艺术品网络游戏等领域版权意识不断提高，网络文化市场执法规范化、标准化面临新的挑战。

四、2024年工作计划

（一）进一步加强法治能力建设。推进《习近平论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》等学习宣传工作，牢固树立法治思维，全面落实法治建设工作。按照“八五”普法的要求，坚持不懈地开展普法宣教活动。认真贯彻落实市委全面依法治市委员会会议精神，对照《市县法治政府建设示范指标体系申报指南》，加强组织领导，做实做细创建工作，确保全市法治政府建设示范创建工作在文旅系统取得实效。

（二）提高法治服务质量和水平。积极转变行政观念，把法治与服务有机结合起来，寓法治于服务之中。进一步健全工作制度，完善法治审核制度，加强法治能力建设，切实保证行政执法决定严格依法作出。狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务，着力打造公平公正的法治社会环境。

（三）进一步加强执法能力建设。将维护文化安全和意识形态安全作为首要任务，深入开展“扫黄打非”相关工作。推动执法队伍建设，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政能力，推进文化市场执法领域“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，营造良好的文旅市场竞争环境。

（四）加强普法宣传教育。落实“谁执法 谁普法”责任制，继续组织好“八五”普法工作，坚持不懈地开展普法宣教活动，结合重要时间节点，开展形式多样的法律法规宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性，推进普法学法用法相结合。

（五）做好政府规章调研起草。根据报送的2022-2026年政府规章立法建议项目，做好《聊城市旅游景区管理条例》、《聊城市红色文化保护传承条例》、《聊城市市级级非物质文化遗产代表性项目认定与管理办法》、《聊城市非物质文化遗产传承人认定与管理办法》等四个地方法规和政府规章的立法调研起草工作，确保立法工作按时序推进。

聊城市文化和旅游局

2023年12月28日