一、起草背景

  “十四五”时期，是聊城推进转型发展、跨越发展的关键阶段，也是聊城深入实施“新时代兴聊十大工程”、实现在鲁西大地率先崛起的关键五年。随着黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园等重大战略的深入实施，多重利好政策在聊城交汇叠加，特别是济郑高铁、雄商高铁等建成通车，将为聊城抓住新机遇、增创新优势、实现新发展注入强劲动力。编制《聊城市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称“规划”），对于全面贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、考察山东重要指示精神和加强文化旅游工作重要论述，凝心聚力推进文旅兴市，意义重大。

  根据国家、省“十四五”文化和旅游发展规划以及《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，市文化和旅游局牵头编制了《规划》。

  二、编制原则

  《规划》着力贯彻落实三个方面的要求：一是将习近平总书记关于文化和旅游工作的一系列重要指示精神贯穿全篇。二是紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、推进乡村振兴战略、国家文化公园建设等国家重大战略和重大文化工程。三是坚持目标导向、问题导向和需求导向相统一，坚持前瞻性、指导性、可操作性相统一。结合后疫情时代文化和旅游发展趋势，提出针对性思路举措，力求使《规划》成为推进聊城“十四五”文化和旅游各项工作的总抓手和任务书。

  三、编制过程

  2021年11月，成立编制工作专班，在学习研究上级有关文件精神的基础上，借鉴省内外先进地市的经验，2022年1月30日形成了《规划》初稿，先后征求各县(市、区)文化和旅游局、11个市直相关部门的意见和建议，进行了部门会签。2022年2月27日，组织召开了中期专家论证会。2月28日—3月29日，在市政府网站向社会公众公开征求意见，期间未收到对《规划》提出的意见建议。4月8日，完成市合法性审查。4月12日，完成市政府常务会审议。6月3日，由聊城市人民政府印发。

  四、主要内容

  《规划》包括四大部分，共9章36节。

  第一章  立足发展优势，抢抓历史机遇

  第一节  发展基础

  第二节  发展背景

  第三节  发展优势

  第二章  树立新发展理念，擘画未来蓝图

  第一节  指导思想

  第二节  基本原则

  第三节  发展定位

  第四节  发展目标

  第三章  突出文旅融合，构筑新型格局

  第一节  做强江北水城核心区

  第二节  构建两河特色旅游带

  第三节  提升生态田园旅游区

  第四节  升级休闲旅游度假区

  第五节  完善文旅康养示范区

  第六节  建设红色文化旅游区

  第七节  打造特色文旅集聚区

  第四章  坚持正确导向，繁荣文化事业

  第一节  繁荣文艺精品创作

  第二节  加强文化遗产保护传承

  第三节  健全公共文化服务体系

  第四节  推动广播影视提质升级

  第五节  推进新闻出版健康发展

  第五章  聚力创新创意，做大文化产业

  第一节  丰富文化产品供给

  第二节  培育壮大市场主体

  第三节  活跃文化消费市场

  第六章  突出品牌特色，做强旅游业

  第一节  推动旅游要素升级

  第二节  融合创新旅游业态

  第三节  完善旅游服务体系

  第四节  深化全域旅游发展

  第七章  发挥两河优势，唱响河和之契

  第一节  聚焦两河文化遗产保护

  第二节  创新两河文化传承利用

  第三节  建设两河特色旅游区

  第八章  加强合作交流，讲好聊城故事

  第一节  实施立体推广营销

  第二节  深化区域文旅合作

  第九章  深化改革创新，强化保障实施

  第一节 强化统筹协调

  第二节 完善政策保障

  第三节 加强人才支撑

  第四节 优化发展环境

  第五节 完善法治保障

  五、内容解读

  《规划》编制时，注重定性与定量相结合，共设定四大类21项预期性主要指标，设置了12个专栏，以此作为推动文化和旅游高质量发展的重要抓手，明确了聊城市“十四五”时期文化和旅游发展目标。

  （一）第一章。简要总结“十三五”时期取得成绩，客观分析“十四五”期间面临的重大机遇和挑战。

  （二）第二章。提出“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。主要目标包括文化事业、文化产业、旅游业等三方面内容。发展定位：建成河和之契先行区、全国著名文旅康养旅游目的地、国际知名休闲度假旅游目的地，打造独具特色的中国文旅名城。发展目标：到2025年，文化和旅游高质量发展的体制机制更加完善，两河文化蕴含的精神特质和时代价值得到充分彰显，“江北水城·运河古都”品牌支撑及内涵更加丰富。全市文化产业增加值达到95亿元以上，年均增速达到7%；旅游总收入突破270亿元、国内外游客接待量达到3100万人次。

  （三）第三章。提出“十四五”时期要突出文旅融合，构筑新型格局。

  1.突破江北水城核心区。以主城区聊城古城、东昌湖、东关、南关、北关及运河城区段、徒骇河城区段、望岳湖等区域为江北水城核心区，激活古城，丰富体验业态、盘活水域，做靓水上旅游、提升周边，实现连片发展、创新机制，理顺管理体系，立足聊城运河文化特色，形成传统文化、红色教育、康养旅游、休闲度假、研学旅行、湿地科普等主题游线。

  2. 构建两河特色旅游带。依托聊城作为大运河和黄河交汇城市的优势，以大运河、黄河及黄河故道为重点，充分利用区域内文物遗址、自然人文等资源，推动文化和旅游深度融合，推进文旅业态优化升级，形成由大运河文化风情带与黄河生态景观廊道构成的河和之契旅游带，成为山东河和之契建设先行区，全国范围内大运河文化带建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略落地实施的典范。

  3.提升生态田园旅游区。充分利用聊城作为农业大市的优势，深化农旅融合，发展乡村旅游，助力乡村振兴，打响聊城生态田园旅游品牌，成为山东生态田园游的新生力量、冀鲁豫生态田园旅游高地。

  4.升级休闲旅游度假区。适应旅游休闲度假发展趋势，着力提升休闲度假住宿接待能力及水平，集中力量改造提升一批休闲旅游度假载体，推动聊城旅游产品进入休闲度假时代，打造鲁西休闲度假集聚区，成为黄河下游、大运河文化带上重要休闲旅游节点。

  5.完善文旅康养示范区。充分利用东阿阿胶、冠县灵芝、临清桑黄、茌平成无己、度假区蒲公英等中医药文化资源，积极发展中医药康养旅游，培育打造2-3个省级文旅康养融合发展示范区，塑造“康养聊城”文旅品牌。

  6.建设红色文化旅游区。依托聊城红色文化旅游资源，完善提升红色旅游景区服务功能，丰富展陈形式，提高服务水平，开发红色教育游、红色体验游、红色乡村游等系列产品，打响聊城红色旅游品牌，成为山东红色旅游的重要支柱之一。

  7.打造特色文旅集聚区。破解聊城四大古城发展难题，积极引进和培育新业态推动业态创新，发展研学旅游、美食旅游、民俗旅游、手工艺旅游、文创旅游、演艺旅游、夜间旅游、特色民宿等，形成一批特色历史文化街区，打造一批特色文旅集聚区，培育旅游新动能。

  （四）重点任务，包括第四章到第八章。从繁荣文化事业、做大文化产业、做强旅游业、两河文化传承利用、城市品牌建设等5个方面，提出目标任务和举措。

  繁荣文化事业。坚持创造性转化、创新性发展，推动精品文化艺术创作生产，提升文化遗产保护传承利用水平，健全公共文化服务体系，推动广播影视管理提质升级，推进新闻出版管理创新发展。

  做大文化产业。重点推动工艺美术、艺术品、出版印刷、文化装备制造、演艺策划、创意设计、动漫影视等行业发展，培育壮大市场主体，活跃文化消费市场，构建结构合理、特色突出、产业竞争力强的现代文化产业体系。

  做强旅游业。完善提升景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素体系，持续提升乡村旅游、康养旅游、红色旅游、研学旅游等新产品供给质量，积极培育夜间旅游、体育旅游、会展旅游等新业态，推进全域旅游示范区创建。

  两河文化传承利用。把握推动黄河流域生态保护和高质量发展、国家文化公园建设等重大战略机遇，统筹推进两河文化遗产保护传承与利用，整合提升、创新利用文旅资源，全力打造“两河”交汇明珠城市。

  城市品牌建设。强化推广营销，推动区域合作，举办节庆活动、扩大对外交流，推动聊城文旅走出去。

  （四）第九章。从强化统筹协调、完善政策保障、加强人才支撑、优化发展环境、完善法治保障等方面，提出了《规划》顺利实施的保障措施。

  解读机构及咨询方式

  解读机构：聊城市文化和旅游局 

  联系方式：0635-8680877